戶外廣告設(shè)置竟不再需要審批，地方新法規(guī)獲全票通過(guò)！

近期，廣東省的人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)了《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是江門市自行使地方立法權(quán)以來(lái)，獲省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的第五部地方性法規(guī)。戶外廣告設(shè)置竟不再需要審批。

戶外廣告設(shè)施和招牌是城市景觀的特殊構(gòu)成要素，是城市形象和文化的有形體現(xiàn)。規(guī)范設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和招牌是展示城市形象和文化的點(diǎn)睛之筆。然而，目前江市部分區(qū)域或者路段仍存在戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置過(guò)多、過(guò)亂等問(wèn)題，嚴(yán)重影響江門的文明城市形象。社會(huì)各界反響熱烈，立法呼聲較高。

市人大常委會(huì)經(jīng)廣泛搜集整理各方面意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、詳細(xì)論證，決定將該事項(xiàng)定為我市2018年立法計(jì)劃項(xiàng)目。

《條例》從形成草案到獲得省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)用了將近一年半時(shí)間。先后經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議，于2018年7月31日表決通過(guò)。審議過(guò)程中，市人大常委會(huì)充分聽(tīng)取社會(huì)各界聲音，吸納合理、有建設(shè)性的建議，前后易稿20余次。

市人大常委會(huì)于8月9日?qǐng)?bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。9月28日至30日，省十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議，聽(tīng)取了市人大常委會(huì)副主任魏志平關(guān)于《條例》的相關(guān)說(shuō)明，并對(duì)《條例》進(jìn)行了審議。

《條例》分為七章，共四十七條。主要規(guī)定了立法目的、法律依據(jù)、適用范圍和適用原則，以及戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理、招牌設(shè)置管理以及相關(guān)設(shè)置人、招牌設(shè)置人的維護(hù)管理責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任等。

 明晰政府及其部門職責(zé) 

為避免出現(xiàn)各級(jí)人民政府及其職能部門權(quán)責(zé)不清、各自為政的管理局面，《條例》規(guī)定了市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置日常管理工作；城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

 戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)現(xiàn)分類管理 

《條例》要求城市管理主管部門會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作的“總開(kāi)關(guān)”。同時(shí)，為體現(xiàn)行政管理“放管服”改革精神，《條例》對(duì)戶外廣告進(jìn)行分類管理。將長(zhǎng)期設(shè)置的戶外廣告設(shè)施劃分為大型和非大型戶外廣告設(shè)施，并依據(jù)有關(guān)上位法明確了大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置事前審批制度的條件和程序，對(duì)非大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置設(shè)定了事后報(bào)告登記制度。另一方面，對(duì)公益廣告與臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置設(shè)定了相對(duì)獨(dú)立的管理制度。

 招牌設(shè)置不再審批但需遵守設(shè)置規(guī)范 

為減少行政審批，《條例》規(guī)定，招牌設(shè)置不再實(shí)行行政許可，但要求縣級(jí)人民政府城市管理主管部門負(fù)責(zé)制定招牌設(shè)置規(guī)范；招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照招牌設(shè)置規(guī)范設(shè)置招牌。同時(shí)，規(guī)定招牌內(nèi)容限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)，不得多層設(shè)置，不得設(shè)置懸掛式招牌等；招牌附帶商品推介、服務(wù)宣傳的，或者在辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外設(shè)置的標(biāo)牌、匾額等，適用戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定。

 明確戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置維護(hù)管理及監(jiān)管責(zé)任 

《條例》明確規(guī)定了戶外廣告設(shè)施設(shè)置人、招牌設(shè)置人的維護(hù)管理責(zé)任以及政府的監(jiān)管責(zé)任。《條例》要求相關(guān)設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新，確保設(shè)施安全，并相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任，并要求城市管理主管部門建立巡查、檢查制度，督促戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人履行維護(hù)、管理責(zé)任，采取有效措施排除安全隱患等。  

我們都知道，對(duì)于流動(dòng)商販，城管的合法或非法的權(quán)力，大家都通過(guò)各種新聞?dòng)兴私?，但?duì)于有門臉的商戶，城管照樣可以管你沒(méi)商量。其中對(duì)商家影響最大的，就是占道經(jīng)營(yíng)和戶外廣告牌。戶外廣告牌有兩種，一種是店鋪門臉上的廣告，一種是距離店鋪不遠(yuǎn)的街道、草坪、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所上放置的廣告（用于指引和宣傳）。這兩種廣告，城管都可以管。

每個(gè)城市有自己出臺(tái)的對(duì)戶外廣告的管理細(xì)則，但無(wú)一例外的是，城管都有審批權(quán)。準(zhǔn)確地說(shuō)，是工商、規(guī)劃和城管，都有審批權(quán)，其中尤以工商和城管為主導(dǎo)。簡(jiǎn)要說(shuō)來(lái)，工商部門，負(fù)責(zé)管你的廣告牌上寫什么，而城管部門，負(fù)責(zé)管你這塊廣告牌有沒(méi)有影響市容市貌。一塊完全合法的戶外廣告牌，需要先去工商局登記，再去城管局登記。只要是有實(shí)體店的商鋪，就不可能沒(méi)有戶外廣告牌，有戶外廣告，就不可能不和城管打交道。

城管還要正大光明地拿戶外廣告收益的4至7成，最讓廣告企業(yè)難以接受的是，不論是公有物業(yè)還是私有物業(yè)上的戶外廣告，城管部門都要通過(guò)拍賣來(lái)確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣所得自己占四成。多個(gè)企業(yè)老板提到私人物業(yè)正佳廣場(chǎng)“大電視”六年經(jīng)營(yíng)權(quán)拍了5000萬(wàn)元一事，其中40%，也就是2000萬(wàn)元?dú)w屬城管。

說(shuō)到戶外廣告牌，不得不提兩個(gè)地方，香港和日本。這兩個(gè)地方，廣告牌巨多，但又雜而不亂，反而是能形成一種獨(dú)特的廣告牌文化的地方。由于日本國(guó)土狹小，戶外廣告可利用的地點(diǎn)有限，因此在鬧市街頭，戶外廣告幾乎是寸土必爭(zhēng)。在日本和香港窄窄的街道里，滿大街也都是廣告牌和指示牌，有的還伸到頭頂上，也沒(méi)覺(jué)得亂，反倒讓人看到了繁榮。這次江門市新法規(guī)給戶外廣告在中國(guó)開(kāi)辟了新的篇章！